안양市議会チェ・ジンギ議員が警鐘を鳴らす「立法予告は民主主義の根幹」～手続き省略が常態化する危険性～

民主主義の基盤を揺るがす立法予告手続きの軽視問題

皆さんは立法予告という制度をご存じでしょうか？これは法令や条例を制定・改正・廃止する際に、その趣旨や主要内容を事前に公告し、国民や市民の意見を聞く制度です。안양市議会のチェ・ジンギ議員が2025年7月15日に開催された第304回臨時会で行った5分間の自由発言は、この重要な民主的手続きが軽視されている現状に警鐘を鳴らすものでした。

チェ議員は「立法予告は市民参加を保障し、条例案の民主的正当性を確保するための核心的手続き」だと強調し、「例外条項があるからといって、これを恣意的に解釈してはならない」と訴えました。行政手続法第41条では立法予告の原則と例外規定を明示し、第43条では自治法規の立法予告期間を20日と定めています。しかし、안양市では法制処の解釈とは異なり、立法予告手続きが頻繁に省略されたり、期間が短縮されたりする事例が繰り返されているのが現状です。

この問題は단순な手続き上の問題ではありません。民主主義の根幹である市民参加の機会が奪われることで、行政への信頼が失われ、透明性が損なわれる深刻な問題なのです。

立法予告制度の本質と法的根拠を理解する

立法予告制度について詳しく見てみましょう。この制度は法令等を制定・改正・廃止する場合に立法案の趣旨及び主要内容を予告し、国民（市民）の意思を事前に収集するためのもので、立法過程における国民参加の機会を拡大するための制度です。

関連法律として「行政手続法」第41条では行政上の立法予告を通じて立法予告の原則と例外規定を明示し、第43条の予告期間では自治法規の立法予告期間を20日と規定しています。また、안양市自治法規立法に関する条例第5条でも立法予告の原則と例外規定を設けています。

2012年にある地方自治体が「条例案の立法予告省略可能性について質疑し、実質的内容変更なしに条例を改正する時、行政手続法第41条第1項ただし書きに従って立法予告を省略できるか」を法制処に質疑回答を要請したことがありました。法制処の解釈は明確でした：第一に、立法予告は国民の立法参加機会を拡大し立法の民主化を図るものであり、省略及び短縮は例外的に慎重に許可されるべきだというものでした。

この法制処の解釈は、立法予告制度の根本的な性格を示しています。これは단순な形式的手続きではなく、民主主義の核心的価値を実現するための重要な制度なのです。

안양市の立法予告手続き違反：数字で見る深刻な実態

チェ・ジンギ議員が明かした统計は衝撃的でした。第9代議会執行部発議の150個の条例案のうち、4個の条例案が立法予告手続きを省略していました。そのうち今回の臨時会に発議された議案の中でも1個の議案が立法予告手続きを省略したまま議会に上程されていました。

さらに深刻なのは、ある部署の条例が第9代議会中に総7回上程されたにも関わらず、常に法と条例で規定した20日を満たさないまま議会に上程されていたという事実です。これは単発的な問題ではなく、構造的な問題であることを示しています。

最新の安양市議会の動向を見ると、2025年6月2日には채진기・조지영・정완기議員が発議した「안양市事務の民間委託に関する条例案」が立法予告され、2025年2月26日には채진기외 7名の議員が発議した「안양市公務国外出張に関する条例案」が立法予告されるなど、適切な手続きを踏んでいる事例もあります。しかし、問題は例外的であるべき手続き省略が常態化していることです。

この現象は안양市だけの問題ではありません。多くの地方自治体で似たような問題が発生しており、民主的手続きの形骸化が進んでいることを示しています。

法制処の権威ある解釈と안양市の乖離

法制処の2012年解釈をさらに詳しく見てみましょう。第二に、용어를 알기 쉽게 변경하는 것은 그것이 비록 실질적인 내용 변경에 해당하는 것은 아니라 하더라도 주민 일상생활과 전혀 관련이 없다고 단언하기 어려우며, 입법예고 생략 여부는 신중하게 판단해야 한다고 했습니다。

第三に、국가 법령의 경우에는 실질적인 내용 변경이 없이 순수하게 '알기 쉬운 법령 정비'를 위한 개정이라 할지라도 원칙적으로 입법예고를 실시하고 있다고 明示しました。

つまり、立法予告に関連する法律に例外規定があるとしても、国民の知る権利と立法民主화の観点から最小限に解釈すべきだというのが法制処の権威ある解釈なのです。この解釈は立法予告制度の本質的価値を明確に示しています。

しかし、안양市では法制処の解釈とは異なり、立法予告手続きが頻繁に省略されたり、期間が短縮されたりする事例が繰り返されています。これは法的安定性と予測可能性を損なう深刻な問題です。緊急または避けられない理由がある場合、例外的に省略できるよう規定されていますが、このような例外が次第に慣行のようになっているのが現状です。

市民と議会の反応：透明性への渇望

チェ・ジンギ議員の発言は多くの市民と議会関係者から注目を集めました。안양市議会第304回臨時会では、이번 회기는 대한민국 헌정의 출발점인 제헌절이 포함되어 있어 그 의미가 더욱 뜻깊다며、박준모議長が「今回の臨時会が第9代議会の残り1年を開く最初の会期である만큼、上程された案件一つ一つにより細심な関心と議論を傾けてほしい」と当部したことからも、この問題の重要性が分かります。

地域メディアも積極的に報道しており、골든타임즈をはじめ複数の媒体が이 문제를 다루고 있습니다。특히 kkmnews와 newsis 등 주요 언론사들이 안양시의회 제304회 임시회 개의 소식을 전하면서 채진기 의원의 발언을 주목했습니다。

市民たちの反応も注目に値します。안양시의 입법예고 의견달기 게시판을 보면、재건축 공공기여비율 조정 요청 등 다양한 의견들이 활발히 제출되고 있어、시민들이 입법 과정에 적극적으로 참여하고자 하는 의지를 보여주고 있습니다。これは立法予告制度の本来の目的である市民参加가 건전하게 작동하고 있음을 시사합니다。

また、티스토리 블로그인 niceliving에서는 안양시 노후계획도시 1구간 공공기여비율 조정 관련 내용을 다루며、시민들의 의견 수렴 과정을 상세히 소개하고 있어、투명한 행정에 대한 시민들의 관심이 높음을 보여주고 있습니다。

미래를 위한 제안과 개선 방향

채진기 의원은 안양시정을 이끄는 시장과 집행기관에 구체적인 제안을 했습니다。앞으로는 조례안의 입법예고 절차를 보다 충실히 이행해 달라고 요청했으며、불가피하게 생략이 필요하거나 단축이 필요한 경우에는 그 사유를 명확하게 설명하고 의회와 사전 소통할 것을 당부했습니다。

또한 집행기관에서도 내부적으로 입법예고 여부에 대한 검토 기준과 판단 체계를 정비하여、시민과 의회가 모두 신뢰할 수 있는 절차를 만들어달라고 요청했습니다。이러한 제안들은 단순한 절차적 개선을 넘어서 민주주의의 근본적 가치를 실현하기 위한 구체적인 방안들입니다。

지방자치와 주민 참여가 확대되고 국민주권정부가 출범한 현재、입법예고는 단지 형식적인 절차가 아닌、시민이 직접 시정에 참여하고 함께 미래를 만들어가는 통로라는 채진기 의원의 지적은 매우 중요합니다。

안양시가 입법과정에서 보다 투명하고 시민에게 열린 행정을 지향할 수 있도록 집행기관이 함께 노력해야 한다는 그의 당부는、단순히 안양시만의 문제가 아니라 한국 전체 지방자치의 발전을 위한 중요한 메시지입니다。입법예고 제도의 올바른 운영을 통해 시민참여를 확대하고 행정의 투명성을 높이는 것이、진정한 민주주의 실현의 첫걸음이 될 것입니다。